实行“联营统管”之我见

　　“范县——濮阳”客运线路的“联营统管”模式，有效解决了违规与违章经营、无序竞争、服务质量低等问题，当地客运协会做了许多政府部门无力管也管不好的大量工作。 　

　　2001年7月，河南范县道路运输管理所经过广泛征取车主，业户意见后，根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《河南省人民政府办公厅转发交通厅等部门关于清理整顿客货运输秩序实施方案的通知》，对所有辖区内参加营运不合格的客运车辆进行了更新，并引导客运车主们成立了客运协会，实行“联营统管”。

　　“范县——濮阳”线上的30部客车实行的“联营统管”模式，采取“三定四统一一完善”的管理办法，即“定线路、定班次，定站点、统一票据、统一售票、统一发车、统一结算，完善营运车辆的手续证件的管理办法”。有效解决了原线存在的违规，违章经营，无序竞争，服务质量低等问题，营造了和谐的道路运输经营环境。

　　客运协会按照营运班线编队，选举处事公道，跑车经验丰富，有组织能力的车主任队长。还聘请专人对经营业户进行定点和不定点、不定区域的抽查，制定管理公约，签订经营协议。

　　目前，“范县——濮阳”线上所有营运车辆车况良好，车容车貌整洁，车内设施齐全，车内悬挂票价表，喷刷文明用语和河南范县道路运输管理所监督电话，并彻底整顿了车辆争抢客源，乱停乱放，沿街兜圈揽客及途中甩客、倒客、宰客及不按许可线路及异地驻点经营的等扰乱客运市场的经营行为，制止了乱抬、乱降票价等现象，客运协会从中起了积极的作用。

　　1、行业协会接管了运政管理机构承担的大量而具体的协调、服务、监督及办理具体运输业的职能任务，积极发挥协会的作用，促进行业管理水平的提高，使本来该由协会管理的事情交给协会管理，运政机构可以摆脱大量事务，而把主要精力放在规划、指导、调控及行政执法的工作中去，这也是运政管理机构转变职能的表现之一。

　　2、客运协会通过对市场调研、预测，可以决定每天投放市场运力。“范县——濮阳”的车辆每车每天6班次，它们采取的是“一大一小歇班制”，以“一周” 作为一个时间单位循环周期进行循环轮歇，这样，所有参营的客车每天就有一辆歇2个班次时间小班；还有一辆歇一天的时间大班。使车辆有时间进行日常维护、保养、保持车辆技术状况良好，确保运行安全，使群众走得好。每当“黄金周”和春运期间，他们又可根据运量增加的程度临时决定加班，使人民群众走的了。

　　3、有些矛盾和问题单从行政管理的角度去处理很难凑效，而协会作为经营者的组织，可以公正的协调行业内部矛盾和纠纷。可以制定行规行约，实行自律性管理，在维护市场秩序，促进公平竞争方面发挥作用，这也是减少运政管理机构干预运输经营者的重要途径。

　　4、由于我国计划经济体制的长期影响及部门利益的驱使，政府行政部门有时会出现偏离目标的不规则行为，经营个体往往很难抵制某些不正之风。而协会可以站在行业的整体利益上，为维护经营者权益说话，客观上对政府部门的行为起到监督和制约作用。象近几年来客运市场出现的“黑的”、“黑车”现象，以前，个体运输户也只是发发牢骚，运管部门也因取证困难，治理起来效果不显著，一直非常非常头疼。如今，由于实行“联营统管”，协会组织积极配合运管部门，提供举报“黑的”、“黑车”线索，使运管部门治理起来就得心应手。

　　5、可以使从业人员得到有效的岗位培训，学习职业道德标准和服务规范，提高从业人员素质，以适应市场竞争也便利于开展行业文明创建活动，开展经营者优质服务竟赛，岗位比武等活动，提高从业人员的思想素质和业务素质，提高其服务质量。

　　6、严厉打击了随意压班压点及超载运输行为，落实了准时发车、安全法人负责制和层层责任制。“联营统管”利润平均化，乘客也愿意等，有了耐心。一举解决了道路运输管理机构长期想解决而没解决好的事情。

　　当然，“联营统管”也有不利的方面。主要表现在：

　　一、有些人认为实行“联营统管”了，市场也被垄断了，票价也随之上涨了，细算起来，“范县——濮阳”总长64公里，2001年普通客票8元/人，依维柯10元/人，而那时汽油大约1。8――1。9元每升，如今客票涨到13元，是因汽油涨到4。4――4。5元，维修车辆零部件上涨，运输成本增加。

　　二、由于实行“联营统管”受到管理者与被管理者，经营者与乘客的青睐，这种模式很快在河南范县城乡客车之间推广起来，譬如：范县――高码头、范县――张庄、范县――陆集、范县――陈庄、范县――濮城各线路都陆续实行，这些车大都以客运线路为单位，成立由车主们自己推选负责人的民间客运协会，但是，当行业整体利益受到侵害时，他们有时会集体抗法、会给管理工作带来困难，这应引起有关部门的重视。

　　总之，行业协会是市场经济发展的必然产物，只要发展市场经济，就必然要有社会中介机构自我管理、自我服务，它们做了许多政府部门无力管也管不好的大量工作。

　　2008年《运输经理世界》